平特致富之窗|平特一肖群qq群号
歡迎訪問貴港市港南區人民政府門戶網站,今天是
港南區人民政府辦公室印發港南區關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施方案的通知
發布:2019-04-02 18:25 來源:區政府辦  作者:   

 

                     港南政辦通〔2019〕6號

 

 

港南區人民政府辦公室印發港南區關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施方案的通知

 

各鎮人民政府、各街道辦事處,區人民政府各組成部門、各直屬機構:

   《港南區關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

                     

                                         2019年3月29日

 

 

 

 

       港南區關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施方案

 

    為貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(桂政發〔2018〕31號)和《貴港市鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展實施方案》(貴政辦通〔2018〕108號)精神,進一步促進我區民辦教育健康發展,結合我區實際,提出如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持社會主義辦學方向,堅持立德樹人,培育和踐行社會主義核心價值觀。以實行分類管理為突破口,鼓勵和規范社會力量興辦教育,創新體制機制,完善扶持政策,加強規范管理,提高辦學質量,促進民辦教育持續健康發展,培育德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

(二)基本原則。育人為本,德育為先。把立德樹人作為根本任務,提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。

分類管理,公益導向。實行非營利性和營利性分類管理,實施差別化扶持政策,積極引導社會力量舉辦非營利性民辦學校。堅持教育的公益屬性,無論是非營利民辦學校還是營利性民辦學校都要始終把社會效益放在首位。

鼓勵支持,依法管理。統籌完善教育、登記、財政、土地、收費等相關政策,營造有利于民辦教育發展的制度環境。堅持“放、管、服”相結合,依法履職,規范辦學秩序,全面提高民辦教育治理水平。

創新推動,上下聯動。依靠改革創新推動發展,堅持頂層設計與基層創新相結合,共同破解民辦教育改革發展難題和障礙。

內涵發展,特色辦學。引導民辦學校更新辦學理念,支持民辦學校深化教育教學改革,提高辦學質量,推動民辦學校走內涵式、特色化發展之路。

二、加強黨對民辦學校的領導

(一)加強民辦學校黨的建設。全面加強民辦學校黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。加大民辦學校黨組織組建力度,推進民辦學校黨建工作進章程等工作,實現黨組織和黨的工作全面覆蓋。按照主管部門管理與屬地管理相結合的原則,理順民辦學校黨組織隸屬關系。民辦學校要高度重視黨建工作,將黨組織活動經費列入學校年度經費預算,保證黨組織必要的活動經費、活動時間和活動陣地等,保證黨務干部的工作條件和相關待遇。選好配強民辦學校黨組織書記,推行向民辦學校派駐黨建工作指導員制度。有關部門要將民辦學校黨建工作情況作為民辦學校年檢年審、評估考核、管理監督的必備條件和必查內容。

(二)加強和改進民辦學校思想政治教育工作。堅持立德樹人,把思想政治工作貫穿教育教學和育人的全過程,適應形勢發展變化和師生思想特點,強化互聯網思維,把思想政治工作傳統優勢與信息技術深度融合,不斷創新理念思路、內容形式、方法手段和制度機制,增強思想政治工作的時代感和時效性。充分發揮思政課教師隊伍、專任教師隊伍、專兼職輔導員隊伍和學生骨干隊伍等四支隊伍的作用,建設好課堂教學、第二課堂、網絡空間和社會實踐等四大陣地,形成全員育人、全程育人、全方位育人的大格局。

三、推進民辦教育體制機制改革

(一)放寬辦學準入條件。參照同級同類公辦學校標準,并結合實際制定和完善各級各類民辦學校設置標準。落實民辦學校準入負面清單,簡化行政審批程序,創造條件,優化環境,吸引優質、特色的民辦教育資源進入我區教育領域。落實港南區民辦教育改革和發展規劃,保障民辦教育發展空間。

(二)建立分類管理制度。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益,辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益,辦學結余依據國家有關規定進行分配。舉辦者自主選擇舉辦非營利性民辦學校或者營利性民辦學校,依法依規辦理登記。對現有民辦學校按照舉辦者自愿選擇的原則,通過政策引導,實現分類管理。選擇登記為非營利性民辦學校的,依法修改學校章程,繼續辦學,履行新的登記手續;選擇登記為營利性民辦學校的,應當進行財務清算。財務清算時實行“一校一策”。 經區人民政府有關部門和相關機構依法明確土地、校舍、辦學積累等財產的權屬并繳納相關稅費,辦理新的辦學許可證,重新登記,繼續辦學。選擇之后舉辦者可再次申請轉登記為非營利性民辦學校。現有民辦學校(2017 年9 月1 日前正式設立的民辦學校)到2022年底前完成分類登記。民辦學校可按現有政策自愿選擇登記為非營利性或營利性學校。

(三)落實民辦學校自主招生和分類收費政策。中等以下層次民辦學校按照國家和自治區有關規定,在核定的辦學規模和招生計劃內,與當地公辦同類學校同期面向社會自主招生。不得對民辦學校跨區域招生設置障礙。規范民辦學校收費。民辦幼兒園、營利性民辦學校收費實行市場調節價,具體收費標準由民辦學校自主確定,并向學生和社會公示后執行。“十三五”之后逐步放開非營利性民辦學歷教育收費標準,實行市場調節價。實行市場調節價管理的民辦學校要依法依規制定收費項目、收費標準和退費管理辦法,加強收、退費自我管理和自我監督。有關行政部門要依法加強對民辦學校收費行為的監管,完善民辦教育收費管理實施辦法,規范民辦教育收費行為,建立民辦學校信息公示和信用檔案制度。

(四)深化辦學體制改革。開放教育投資、供給領域,吸引社會資本進入教育領域,促進教育供給側結構性改革,形成不同投資、不同舉辦主體公平有序的發展環境。支持各類辦學主體通過融資、合資、合作等方式舉辦教育。鼓勵優質公辦學校參與、支持民辦學校辦學;探索不改變薄弱公辦中小學公益屬性的前提下由優質民辦學校進行委托管理;支持公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理,提供專業化服務。鼓勵中外合作辦學。支持社會力量舉辦職業教育、培訓教育、社區教育、老年教育等。探索舉辦混合所有制職業院校。

(五)創新教育投融資機制。鼓勵金融機構為民辦學校提供用于擴大辦學規模和改善辦學條件為目的的信貸支持。民辦學校可將產權清晰的非教學設施作抵押,或將學校未來經營收入、辦學權、收費權、知識產權、商標權作質押,向銀行申請貸款。鼓勵營利性民辦學校探索創建教育私募股權投資基金,發展教育產業。探索民辦學校依法通過上市等融資方式進入資本市場做大做強。

(六)落實民辦學校師生權益保障制度。保障民辦學校和師生合法權益。依法落實民辦學校教職工在資格認定、職務評聘、人才引進政策等方面與公辦學校教職工享受同等待遇。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。要求民辦學校合理設置工資待遇,足額繳納社會保險和住房公積金,鼓勵民辦學校為教職工辦理補充養老保險。保障民辦學校學生在資助、評獎評優、升學就業等方面與公辦學校學生享受同等權利。依法落實師生參與民主管理和民主監督的權利。

(七)健全學校退出機制。捐資舉辦的民辦學校終止辦學時,清償后剩余財產統籌用于教育等社會事業。現有民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的,終止辦學時,民辦學校的財產依法清償后有剩余的,按照國家有關規定給予出資者相應的補償或獎勵,其余財產繼續用于其他非營利性學校辦學。補償或獎勵數額綜合考慮舉辦者原始出資和2017年9月1日前投入的后續出資、已取得的合理回報以及辦學效益等因素,政府已出臺相關規定或與民辦學校有約定且仍具有法律效力的,從其規定(約定);沒有規定(約定)的,民辦學校原始出資和經認可的歷年累計出資歸舉辦者所有,清償后的剩余資產仍有結余的,按不低于學校結余資產20%的比例給予獎勵,具體由區政府確定。選擇登記為營利性民辦學校的,應進行財務清算,依法明確財產權屬,終止辦學時,民辦學校財產依法清償后有剩余的,依照《中華人民共和國公司法》有關規定處理。2017年9月1日后設立的民辦學校終止辦學時,財產處置按照有關規定和學校章程處理。

四、提高教育教學質量

(一)擴大優質民辦教育資源。優化營商環境,加大政策推介和引資力度,積極引進優質教育資源。為降低民辦學校辦學成本,區政府可以盤活存量教育用地、存量校園等資源,以租賃方式交由社會力量舉辦學校。探索通過租金優惠和師資扶持等方式,交由擁有教育情結、管理經驗和經濟實力的教育名家或品牌學校舉辦非營利性民辦學校。鼓勵優質民辦學校擴大辦學規模,強強聯合,實行集團化辦學。所屬學校分布在本區區域以內的,由區教育局批準建立教育集團。各集團校實行屬地管理。

(二)推進民辦學校內涵發展。完善規劃和評估評價標準,積極引導民辦學校樹立正確的辦學理念,明確辦學定位,引導民辦學校走內涵發展之路,推動民辦教育優質發展。各民辦學校要以提高質量為目標,深化課程教學改革,創新人才培養和育人模式,培育優質學科、專業、課程、師資、管理,整體提升教育教學質量,努力形成學校辦學特色,更好地滿足人民日益增長的教育新需求。

(三)加強民辦學校教師隊伍建設。健全民辦學校教師師德建設機制,完善師德規范,引導教師爭做“四有”好教師,建立民辦學校教師個人信用記錄。制定民辦學校引進高層次人才實施辦法。公辦學校教師經用人單位委派,并經主管部門審批到登記為非營利性的民辦學校支教,其原有的公辦教師身份、人事關系、工資和社會保險等均保持不變,支教期滿,回原單位任教。公辦學校教師經用人單位委派,并經主管部門審批到登記為營利性的民辦學校支教,其原有的公辦教師身份、人事關系保持不變,工資和社會保險由民辦學校負責,支教期滿,回原單位任教。支教教師年度考核在支教的民辦學校進行,并向原公辦學校提供考核情況,由原公辦學校評定年度考核等次。對于符合區域規劃、彌補教育資源短缺、促進區域均衡發展的民辦中小學校,當地政府可通過掛職、支教等形式,派遣一定數量的公辦學校在編教師予以支持,派遣數量不得超過該民辦中小學校教師的10%。同一名公辦學校在編教師在民辦中小學校累計任職、任教時間不超過3年。

(四)健全教師雙向流動機制。健全教師雙向流動機制。完善民辦學校教師流動機制,逐步打通公辦、民辦學校教師流動渠道。公辦學校教師申請辭職并解除人事關系后應聘到民辦學校任教的,工資福利由聘用學校發放,住房公積金、社會保險按有關規定執行,人事關系轉入所在地人才服務機構管理。經同級教育、機構編制和人力資源和社會保障部門備案的原在編在崗公辦學校教師,到民辦學校從事學歷教育的,今后若需重新流動到公辦學校任教,按現行的事業單位公開招聘有關政策執行。聘用后公辦學校教師在民辦學校任教期間的工齡、教齡可以連續計算。

(五)促進民辦學校教師專業發展。民辦學校教師參加職務評審、業務競賽、評優評先等,指標計劃實行單列。民辦學校專任教師參加職稱評審應給予政策傾斜,并作為民辦學校評價考核的重要依據。要把民辦學校教師納入與公辦學校教師同系列、同要求、同待遇的教師培訓體系。

五、完善扶持制度

(一)優化財政扶持機制。要調整優化教育支出結構,加大對民辦教育的扶持力度,將支持民辦教育發展有關資金納入預算,并向社會公開接受監督,確保自治區財政民辦教育轉移支付資金全額用于民辦教育。具備條件的前提下,利用社會力量設立民辦教育發展基金會或者專項基金,用于維護辦學秩序、防范辦學風險,保護舉辦者、教職工和受教育者權益。

(二)學校建設貸款貼息扶持。對符合條件的民辦學校教學設施建設及設備采購項目的貸款,可由政府給予貸款貼息補助。在有關政策未修改之前,繼續參照《貴港市鼓勵扶持民辦教育發展暫行辦法》(貴政辦〔2012] 292號)執行。

(三)設立民辦教育基金會。區本級設立港南區民辦教育基金會,專門用于接收民辦學校退出和轉設的剩余社會資產管理。鼓勵民辦學校退出辦學后按照國家有關規定,將剩余社會資產捐贈予民辦教育基金會,用于發展民辦教育事業。

(四)依法健全對民辦學校的支持政策。優先扶持辦學質量高、特色明顯、社會效益顯著的民辦學校。區人民政府可以按照同級同類公辦學校生均經費標準的一定比例,確定對非營利性民辦學校的生均經費補貼標準;出租、轉讓、提供閑置的國有資產應當優先扶持非營利性民辦學校。

(五)實施政府購買教育服務制度。區人民政府根據本行政區域實施學前教育、義務教育或者其他公共教育服務的需要,可以與民辦學校簽訂協議,以購買服務等方式,委托其承擔相應教育任務。委托民辦學校承擔義務教育或者普惠性學前教育任務的,應當根據接受義務教育或者普惠性學前教育學生的數量和當地實施義務教育或者學前教育的公辦學校的生均教育經費標準,撥付相應的教育經費。

(六)落實同等資助政策。民辦學校學生與公辦學校學生按規定同等享受助學貸款、獎助學金等國家資助政策。建立健全民辦學校助學貸款業務扶持制度,提高民辦學校家庭經濟困難學生獲得資助的比例。在民辦幼兒園就讀的家庭經濟困難的幼兒、孤兒和殘疾兒童同等享受學前教育資助。義務教育階段民辦學校學生同等享受公辦學校“兩免一補”資金標準。民辦學校要建立健全獎助學金評定、發放等管理機制,應從學費收入中提取不少于5%的資金,用于獎勵和資助學生。落實鼓勵捐資助學的相關優惠政策措施,積極引導和鼓勵企事業單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金,加大資助力度。

(七)落實稅費優惠等激勵政策。民辦學校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策。非營利性民辦學校適用國務院財政部門、稅務部門發布的關于公辦學校的稅收優惠政策;營利性民辦學校適用國家鼓勵發展的相關產業政策,享受相應的稅收優惠。捐資建設校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學校用電、用水、用氣,執行與公辦學校相同的價格政策。民辦學校的舉辦者以不動產作為出資,因履行出資義務需要將有關不動產登記到民辦學校名下的,只繳納證照工本費和登記費。民辦學校新建、擴建基礎設施,其城市配套費、建設費等相關費用享受規定的優惠政策。

(八)實行差別化用地政策。民辦學校建設用地按科教用地管理。應將民辦學校建設用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃,并制定相應政策,保障民辦教育發展用地需求。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策,按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校可按出讓、租賃等有償方式供應土地。只有一個意向用地者的,可按協議方式供地,土地出讓合同應明確約定,土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的,由政府收回申請改變用途的土地,重新依法供應。

六、加快現代學校制度建設

(一)完善法人治理機構。在審批設立民辦學校時,要將依法開展章程和董事會(理事會)建設等作為審批的重要條件。已批準設立的民辦學校,到2020年全面依法完善學校章程和董事會(理事會)。建立健全董事會(理事會)科學民主決策制度,完善董事會(理事會)議事規則和運作程序,嚴格按照學校章程辦學。探索實行獨立董事(理事)制度。民辦學校實行監事會或監事制度,其中規模較大的民辦學校要設立監事會,規模較小的民辦學校設立1-2名監事,監事會或監事中應當有學校黨組織領導班子成員。健全黨組織參與決策制度,加快推進“雙向進入、交叉任職”,學校黨組織領導班子成員通過法定程序進入學校決策機構和行政管理機構,黨員校長、副校長等行政機構成員可按照黨的有關規定進入學校黨組織領導班子。學校黨組織要支持學校決策機構和校長依法行使職權,督促其依法治教、規范管理。完善校長選聘機制,董事會(理事會)依據法律和章程的規定,參照同級同類公辦學校校長任職的條件聘任校長,依法保障校長行使管理權。民辦學校校長應熟悉教育及有關法律法規,具有5年以上教育管理經驗和良好辦學業績,個人信用狀況良好。完善教職工代表大會和學生代表大會制度。民辦學校關鍵管理崗位實行親屬回避制度。

(二)健全資產管理和財務會計制度。民辦學校應當明確產權關系,建立健全資產管理制度。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務,將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下。其中投入民辦學校的貨幣資產,要經法定驗資機構驗資后過戶,非貨幣資產要經有資質的中介機構評估后過戶,未完成資產過戶的民辦學校應于重新分類登記前完成過戶。存續期間,民辦學校對舉辦者投入學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累享有法人財產權,任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。進一步規范民辦學校會計核算,建立健全第三方審計制度,定期制作年度財務會計報告并公布第三方審計結果。非營利性和營利性民辦學校按照登記的法人屬性,根據國家有關規定執行相應的會計制度。民辦學校要明晰財務管理,依法設置會計賬簿。民辦學校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產分類登記入賬,定期開展資產清查,并將清查結果向社會公布。依據民辦學校法人屬性和登記類型,探索建立符合民辦學校特點的財務管理辦法,完善民辦學校年度財務、決算報告和預算報告報備制度。財政部門要會同教育、人力資源和社會保障、審計、市場監督管理等有關部門加強對民辦學校財務狀況的監管,對不按照國家規定收費、退費及抽逃辦學資金、挪用辦學經費的民辦學校,依法予以查處。

(三)規范學校辦學行為。民辦學校辦學條件應符合國家和地方規定的設置標準和有關要求,在校生數要控制在審批機關核定的辦學規模內。要按照國家和地方有關規定做好宣傳、招生工作,招生簡章和廣告向社會發布前送審批機關備案。對違規和超計劃招生的學校必須進行查處并削減下一年度招生計劃。具有舉辦學歷教育資格的民辦學校,應按國家有關規定做好學籍管理工作,對招收的學歷教育學生,學習期滿成績合格、達到畢業要求的頒發畢業證書,未達到學歷教育要求的發給結業證書或者其他學業證書。各類民辦學校對招收的非學歷教育學生,根據國家有關規定發給結業證書或者培訓合格證書。

(四)落實安全管理責任。民辦學校應遵守國家有關安全法律、法規和規章,重視校園安全工作,確保校園安全技術防范系統建設符合國家和地方有關標準,學校選址和校舍建筑符合國家抗震設防、消防技術等相關標準。學校法定代表人要履行學校安全和穩定工作第一責任人的職責。建立健全安全管理制度和應急機制,制定和完善突發事件應急預案,定期開展安全檢查、巡查,及時發現和消除安全隱患。加強學生和教職員工安全教育培訓,定期開展針對上課、課間、午休等不同場景的安全演練,提高師生安全意識和逃生自救能力。建立安全工作組織機構,配備學校內部安全保衛人員,明確安全工作職責。

七、提升管理服務水平

(一)強化部門協調機制。要將發展民辦教育納入經濟社會發展和教育事業整體規劃,加強制度建設、標準制定、政策實施、統籌協調等工作。黨委政府主要領導應牽頭負責民辦教育綜合改革工作。編辦、發改、教育、公安、民政、財政、稅務、人社、自然資源、住房和城鄉建設、市場監督管理等部門要形成合力,協調解決民辦教育發展中的重點難點問題,不斷完善制度政策,優化民辦教育發展環境。建立相應的部門協調機制。將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級人民政府改進公共服務方式的重要內容。

(二)改進政府管理方式。政府及有關部門要積極轉變職能,減少事前審批,加強事中事后監管,提高政府管理服務水平。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項,向社會公布權力清單、責任清單,嚴禁法外設權。改進許可方式,簡化許可流程,明確工作時限,規范行政許可工作。充分運用民辦教育管理信息系統,推廣電子政務和網上辦事,逐步實現日常管理事項網上并聯辦理,及時主動公開行政審批事項,提高服務效率,接受社會監督。

(三)健全監督管理機制。加強民辦教育管理機構建設,強化民辦教育督導,落實民辦學校年度報告和年度檢查制度。加強對新設立民辦學校舉辦者的資格審查。完善民辦學校財務會計制度、內部控制制度、審計監督制度,加強風險防范。推進民辦教育信息公開,建立民辦學校信息強制公開制度。教育行政部門、市場監督管理部門、人力資源和社會保障部門要建立信息公示和信用檔案制度,主要對民辦學校取得辦學許可情況、日常監督檢查情況、實施督導和評估情況、受獎懲情況、信用記錄等信息進行記錄,并向社會公開。建立違規失信懲戒機制,將違規辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”,并同步歸集至政府信息公開網站和信用網站,規范學校辦學行為。健全聯合執法機制,區教育局或人社局會同同級公安、民政或市場監督管理等有關部門,共同加大對違法違規辦學行為的查處力度。大力推進管辦評分離,建立民辦學校第三方質量認證和評估制度。民辦學校行政管理部門根據評估結果,對辦學質量不合格的民辦學校予以警告、限期整改直至取消辦學資格。

(四)發揮行業組織作用。積極培育民辦教育行業組織,支持行業組織在行業自律、交流合作、協同創新、履行社會責任等方面發揮橋梁和紐帶作用。依托各類專業機構開展民辦學校咨詢服務等工作。支持民辦教育協會等行業組織及其他教育中介組織在引導民辦學校堅持公益性辦學、創新人才培養模式、提升人才培養質量等方面發揮作用。

(五)加強宣傳引導。大力推進民辦教育綜合改革,鼓勵學校先行先試,學習借鑒國家民辦教育綜合改革試點地區和學校的成功做法及先進經驗。加大對民辦教育的宣傳力度,按照有關規定,每兩年對民辦教育改革發展作出突出貢獻的集體和個人予以表彰和獎勵,樹立民辦教育良好形象,努力營造全社會共同關心、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公開方式:主動公開

 

抄送:區委各部門,區人武部,各人民團體;

       區人大辦,區政協辦,區法院,區檢察院;

  市駐港南各單位。

平特致富之窗 重庆时时彩 后二稳赚 双色球复式最佳投注技巧 云南时时详情开奖 重庆时时彩龙虎和秘诀 快3稳赚技巧 秒速时时精准计划 全天北京pk赛车计划 快三大小单双技巧 pk10一天稳赚5000图片 重庆时时彩手机版app下载