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港南區人民政府辦公室關于印發港南區政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案
發布:2019-03-26 18:16 來源:區政府辦  作者:  編審:gnqzfb   

 

                      港南政辦通〔2019〕4號

 

 

港南區人民政府辦公室關于印發港南區政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案

 

各鎮人民政府、各街道辦事處,區人民政府各組成部門、各直屬機構:

    經區人民政府同意,現將《港南區政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案》轉發給你們,請認真貫徹落實。

 

                      

 

                                               2019年3月21日

 

 

 

 

 

 

                港南區政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案

 

    根據《國務院辦公廳關于開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》(國辦發〔2018〕61號)、國家發展改革委等7個部門《關于印發全國政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案的通知》(發改糧食〔2019〕247號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發全區政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案的通知》(桂政辦電〔2019〕63號)和《貴港市人民政府辦公廳關于印發全市政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案的通知》(貴政辦通〔2019〕20號)精神,2019年在全區范圍內開展政策性糧食庫存數量和質量大清查工作(以下簡稱“大清查”)。根據我區實際,現制定實施方案如下:

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,進一步查清全區政策性糧食庫存實底,堅決堵塞漏洞,強化依法治理和責任落實,依法嚴懲違法違規行為, 堅決守住管好港南糧倉,為把中國人的飯碗牢牢端在自己手中作出應有貢獻。

(二)主要目標。按照國務院、自治區和市人民政府統一部署,通過組織開展全區政策性糧食庫存大清查,務必查清查實糧食庫存數量和質量底數,發現問題及時整改,以問題整改促進管理水平提升,堅決堵塞糧食庫存管理漏洞,防范化解風險隱患,健全保障全區糧食儲備安全的有效機制,為完善糧食調控、確保糧食安全奠定堅實可靠的基礎。

(三)清查原則。各有關部門要以高度的政治責任感和極端負責的態度,在糧食庫存大清查中嚴格貫徹以下原則。

問題導向、底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中存在的突出問題和薄弱環節,切實守住庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全、運作合規的底線。

全面清查、突出重點。按照在地檢查要求,對納入清查范圍的糧食企業實際儲存庫點,堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕;突出重點品種、重點區域、重點企業政策性糧食的數量和質量,加大清查力度和重大問題線索核查力度。

依規清查、創新方法。嚴格依照實施方案的規定和大清查檢查方法,從嚴從實組織好清查工作。運用先進信息技術進行庫存檢查,提高效率、保證質量。

完善機制,壓實責任。把建立完善長效機制貫穿大清查全過程,堅持誰主管、誰負責,誰清查、誰負責,落實逐級分工負責制,對檢查結果實行責任追究制;堅持邊查邊改、即查即改、銷號整改、移交處理,認真落實承儲企業的主體責任和行政管理部門的監管責任。

二、清查時點、范圍和內容

(一)清查時點。按照國家統一部署,全區以2019年3月31日24時為統一的糧食庫存大清查時點,不得提前和延后。

(二)清查范圍。大清查范圍包括各類企業存儲的政策性糧食,以及存儲政策性糧食企業的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧、地方其他政策性糧食。

(三)清查內容。

庫存糧食數量。納入清查范圍的糧食庫存實物數量、品種和糧權歸屬情況,以及不同年份、不同性質、不同品種糧食分倉(貨位)儲存管理情況。承儲企業糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。

庫存糧食質量。政策性糧食質量指標、儲存品質指標和主要食品安全指標。

對企業執行國家和自治區糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查,驗證庫存糧食的真實可靠性。

三、實施步驟

本次大清查分為準備階段、自查階段、普查階段、自治區抽查和迎接國家抽查、匯總整改5個階段,各階段工作壓茬推進,結合進行。

(一)準備階段(2019年4月10日前)。

1.成立機構。為加強對全區大清查工作的組織領導,港南區人民政府根據市大清查實施方案要求,成立由政府分管負責同志任組長,政府辦分管副主任及發展改革局、糧食局主要負責同志任副組長,發展改革局、財政局、農業農村局、統計局、農業發展銀行貴港市分行分管領導為成員的全區政策性糧食庫存數量和質量大清查工作協調小組(以下簡稱港南區大清查協調小組),按照國務院、自治區和市人民政府的統一部署,負責組織實施全區糧食大清查的各項工作。港南區大清查協調小組辦公室設在港南區糧食局,負責日常具體工作。

2.開展動員培訓。2019年3月中旬,區大清查工作協調小組辦公室舉辦全區糧食大清查動員部署和培訓班。區直有關部門要結合實際選派熟悉糧食業務和政策、工作責任心強的同志參加,使各階段檢查人員完整準確掌握大清查的任務要求、各環節檢查方法和大清查軟件操作使用方法。

3.準備相關資料。區大清查協調小組辦公室要做好大清查涉及的法規規章、規范性文件、制度標準等資料整理工作。區糧食局負責向區大清查協調小組辦公室提供本級地方儲備糧規模、輪換計劃、管理法規文件,地方政策性糧食相關政策文件等資料;農業發展銀行貴港市分行向區大清查協調小組辦公室提供2019年3月31日政策性糧食貸款明細和臺賬等資料(分企業、品種、性質)。

4.企業準備工作。承儲企業要實事求是地反映糧食庫存的真實情況,做好相應的賬務處理,對已銷售出庫的糧食要核減當月統計賬,未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶,不得以任何理由虛增庫存,嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。要認真做好分解登統工作。要全面準確做好倉房(貨位)登記、清查器具和扦樣設備配備、業務資料整理、糧堆形態整理、自查人員落實、配合質量扦樣等準備工作。

(二)自查階段(4月底前)。

1.企業自查。企業自查是落實大清查主體責任的關鍵環節。納入大清查范圍的所有承儲企業要認真履行主體責任,嚴格按照大清查的各項要求開展自查。地方糧食企業對本企業及其租賃庫點自查結果進行審核,并報上一級主管單位備案。委托企業與代儲企業要對實際儲存庫點糧食自查結果認真核對。各類承儲企業自查結果審核確認后,書面報送實際儲存庫點所在地縣級大清查協調小組辦公室備查。對自查發現的各類問題,由承儲企業建立整改臺賬,承儲企業的上一級主管單位督促整改。企業自查發現問題,普查前整改處理到位、未造成重大損失的,可不予追究相關責任。

2.政府督導。區大清查協調小組辦公室要按照在地原則和全覆蓋要求,督導本行政區域內所有承儲企業扎實開展自查,要統一制定督導工作方案,明確督導內容和任務,統籌督導檢查力量,防止層層督導、重復督導。自查督導要及時糾正企業不按要求進行自查等行為;著重發現糧食庫存管理的薄弱環節和風險隱患,為普查階段突出重點打好基礎;同時,對企業自查發現的問題督促整改。

(三)普查階段(5月底前)。

區有關部門和承儲企業要做好迎接市普查準備工作。

(四)迎接自治區和國家抽查(6月20日前)。

區有關部門要高度重視,精心組織,早做準備,積極迎接國家、自治區抽查組開展大清查工作。

(五)匯總整改階段(6月至12月)。

1.審核匯總。6月20日前,區大清查協調小組辦公室要在全面清查糧食庫存數量和質量的基礎上,對大清查工作進行認真總結,逐級匯總檢查結果,編報相關報表和大清查工作總結報告,并向市大清查協調小組辦公室提交匯總清查結果。

2.問題整改。區大清查協調小組辦公室認真梳理逐級匯總自查發現的各類問題,形成問題清單,下發整改通知書,督促企業狠抓整改落實,建立整改臺賬,明確責任單位和整改期限,實行銷號整改。12月5日前,區大清查協調小組辦公室組織將問題清單所列問題整改落實到位、案件核查處理到位,并向市大清查協調小組辦公室報告整改處理情況。承儲企業拒不執行整改要求或整改工作不認真、不到位的,要追究企業負責人和直接責任人員的責任。

大清查中發現的食品安全超標糧食,屬于中央儲備糧的,由中儲糧集團公司負責處置;屬于其他中央事權糧食的,按照國務院有關規定劃轉自治區人民政府處置;屬于地方事權糧食的,由自治區、市、縣人民政府分級負責處置;屬于企業自營商品糧的,由企業負責處置。

四、數量清查

(一)分解登統。區大清查協調小組辦公室組織對地方儲備糧、地方政策性糧食和承儲政策性糧食的地方企業商品糧統計庫存,由作為統計報賬單位的企業通過大清查應用軟件進行分解登統,逐級匯總審核上報市大清查協調小組辦公室。分解登統表的庫存數據要與統計報表核對,重點核對庫點名稱、糧食性質等關鍵信息,杜絕遺漏、重復等問題。以國家糧食和物資儲備局整合形成《政策性糧食實際儲存庫點糧食庫存合并登統表》作為清查依據,不得再修改。在使用大清查應用軟件進行分解登統和匯總審核的同時,要手工填寫相關表格備份。

(二)實物檢查。要從嚴掌握檢查標準,準確如實填寫實物檢查工作底稿。形狀規則的散裝糧堆,賬實差率在±2%以內的;包圍散儲、非定量包裝糧食及其他不規則散裝糧堆,賬實差率在±3%以內的,判定為賬實相符。嚴格糧食實物檢查密度校正修正系數取值。原則上,稻谷密度測量使用0.5m³的木質特制大容器,以減少實物測量的誤差。對于不同儲存年限的糧食,要嚴格按照有關規定確定保管自然損耗定額。對空倉、正在出入庫作業的倉房(貨位),要實地查看,核查有關原始記錄后確認。

嚴格熏蒸作業庫存糧食檢查。普查期間,承儲企業原則上不得實施熏蒸作業。確需熏蒸作業的,嚴格依照有關規定辦理熏蒸報備手續。對于已實施熏蒸的糧食貨位,要首先查閱熏蒸報備手續是否齊全、熏蒸記錄、糧情檢查記錄、儲糧化學藥劑購買使用記錄等原始資料是否真實,必要時通過檢測磷化氫氣體濃度、佩戴空氣呼吸器入倉查看等方式予以查驗;經核查確屬正在熏蒸的,不再進行實物檢查,相關情況在檢查底稿上備注說明;委托區糧食行政管理部門待熏蒸散氣結束后,再進行更加嚴格的檢查。對以熏蒸為名規避檢查的,一經發現,嚴肅追責處理。

(三)賬務檢查。要通過對承儲企業糧食庫存統計賬、會計賬、保管賬、銀行資金臺賬及相關原始憑證、票據資料的查閱,并與糧食實物檢查結果對比,核實糧食庫存賬實相符、賬賬相符情況,認定清查時點承儲企業實際儲存庫點糧食實際庫存數量和相關糧食購銷業務的真實性,準確如實填寫賬務檢查工作底稿。對虛報庫存、短庫、虛假購銷(輪換)等嚴重違法違規問題,要認真徹查,嚴肅追責。

 (四)結果報送。承儲企業自查結果經審核后錄入大清查應用軟件,同時手工填寫備查;普查結果經審核后錄入大清查應用軟件,逐級匯總上報。區大清查協調小組辦公室要對清查結果逐級嚴格把關;對數據匯總中發現的錯統、漏統、重復統計等問題,要及時糾正;檢查認定的賬實差數及原因,要作出詳細的書面說明并附相關證據材料。

五、質量清查

(一)組織實施。為提高質量清查結果的公信力,按照從嚴清查的要求,將自查階段由企業自行全面扦樣檢驗,調整為由自治區大清查協調小組統一組織扦樣檢驗。具體扦樣檢驗的方式、任務、時間按照自治區大清查協調小組統一制定質量清查實施方案實施,區大清查協調小組辦公室協同做好相關質量清查工作。

(二)扦樣檢驗。要嚴格按照規定的質量檢查方法實施,準確如實完整填寫質量檢查工作底稿。

自治區大清查協調小組對稻谷庫存逐貨位統一組織扦樣檢驗,承儲企業不再自行扦樣檢驗。

正在移庫、入庫尚未形成固定貨位或熏蒸作業的,暫不安排扦樣,填寫相關表格,委托區糧食行政管理部門隨后實施補扦。經過嚴格確認,已經拍賣銷售尚未出庫的政策性糧食,可不進行扦樣,嚴防以拍賣銷售為名規避質量扦樣檢驗的行為。對新收購入庫驗收合格,原則上截止大清查時點3個月以內的政策性糧食,可不扦樣檢驗,以驗收檢驗結果為準。

(三)結果報送。承儲企業要按要求將新收購入庫驗收合格的政策性糧食檢驗結果,按規定要求報送區級大清查協調小組辦公室。

區大清查協調小組辦公室安排專人對本行政區域承儲企業政策性糧食質量檢驗結果涉及的庫點、倉房(貨位)、性質、品種、代表數量等信息進行核對后,將承儲企業分庫點、分倉房(貨位)檢驗結果按要求導入大清查應用軟件。將審核后的質量清查匯總結果以書面方式上報市大清查領導小組辦公室,同時反饋區大清查協調小組辦公室和承儲企業。

六、創新方法

這次大清查在充分運用以往糧食庫存檢查方法的基礎上,著力拓寬問題線索發現渠道,充分運用先進信息技術,創新方法、提高效率,增強大清查結果的準確性和實效性。

(一)優化大清查組織方式。規范企業自查方法,加強督導檢查,壓實承儲企業主體責任。強化區人民政府和行政管理部門對大清查工作的屬地管理和行政監管責任,監督指導關口前移。

(二)充分發揮12325全國糧食流通監管熱線的作用。廣泛宣傳監管熱線,暢通投訴舉報渠道,自覺接受群眾監督。

(三)加大政策性糧食管理異常行為的跟蹤調查。高度重視自查督導發現問題線索,為普查環節確定重點區域、重點企業提供依據。充分利用國家糧食交易平臺,密切關注政策性糧食銷售異常交易行為;充分發揮農業發展銀行糧食信貸資金監管作用,密切關注資金異常行為;及時了解糧食物流運輸異常行為。

(四)充分運用信息化手段。運用大數據、智能糧庫等信息化技術和庫存糧食數量質量現代化檢測手段,提高大清查工作效率和檢查結果的精準性。使用大清查應用軟件進行庫存統計數據分解登統、自查普查抽查結果填報,實現清查數據的自動匯總。為保證大清查數據的準確可靠,在使用應用軟件填報清查數據的同時,同步采用傳統手工檢查表格填報數據。

(五)增強大清查結果的權威性。在大清查的自查、督導等環節,適時邀請人大代表、政協委員參與,聘請熟悉糧食業務的退休職工、用糧大戶、第三方社會監管機構作為社會監督員,加強社會監督,及時改進和做好大清查工作。

七、壓實責任

區人民政府對本行政區域內大清查工作負責,明確分工,落實責任;實行普查工作的牽頭負責制和組長負責制,誰檢查、誰簽字、誰負責;對檢查結果實行終身責任追究。

承儲企業法定代表人是本企業自查的第一責任人,租賃庫點的自查結果由承租企業負責。地方糧食企業對本企業及其租賃庫點自查結果負全責,上一級主管單位負連帶責任。

區人民政府要按照糧食安全行政首長責任制的要求,切實履行屬地管理責任。大清查工作是2019年度糧食安全行政首長責任制考核的重點內容,將適當加大考核權重。糧食等行政管理部門要認真履行行政監管職責,及時發現庫存糧食數量、質量管理等方面存在的問題。在檢查過程中,嚴格規范檢查程序和手續,落實各環節檢查責任,實行全程記錄留痕;檢查結果層層復核簽字,確保檢查結果客觀準確,經得起歷史和實踐的檢驗。區人民政府逐級提交的大清查結果報告,實行各部門單位聯簽和政府主要負責人簽署制度。

八、精心組織

(一)切實加強大清查工作的組織協調。區大清查協調小組要加強對大清查工作的組織協調和本方案的實施,明確成員單位職責分工,協調解決重大問題,重大事項向區人民政府報告。區大清查協調小組要在區人民政府的領導下,加強組織協調,凝聚各方合力,確保大清查工作的進度和質量。要認真處理好地方機構改革與大清查工作的關系,確保大清查工作不受影響。

(二)嚴明紀律規矩。各有關部門要選派政治素質高、業務能力強、有庫存檢查經驗、身體健康、電腦操作熟練的人員參加大清查工作。加強大清查方法培訓和廉潔紀律教育,嚴格監督管理。檢查人員要嚴格落實中央八項規定及實施細則精神,不得參加可能影響大清查工作的任何活動。對有違反紀律、不擔當不盡責的,要依規嚴肅查處問責。檢查期間,檢查人員不接受新聞媒體采訪。要按照國家保密規定,制定大清查保密措施,配備必要保密設備,明確保密責任,防止發生泄密事件。

(三)加強案件核查。要高度重視大清查期間的舉報案件受理、核查工作,建立大清查案件處理的規則和預案;抽調精干力量,嚴肅查處涉糧舉報案件,做到“有訴必應、有案必查、有查必果、有錯必糾、有責必問”;重大違紀違法案件,要按照相關規定及時移送紀檢監察機關和司法機關處理。

(四)落實經費保障。要本著勤儉節約的原則,安排落實大清查工作經費。根據《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(國發〔2016〕49號)文件精神,中央事權糧食庫存數量和質量大清查工作經費,由中央財政承擔;地方事權糧食清查工作經費由地方各級財政承擔,列入各級糧食行政主管部門年度預算予以保障,其中自治區級儲備糧、自治區臨時收儲糧和納入檢查的商品糧清查經費,以及全區大清查工作組織、培訓、檢查、督導、質檢經費由自治區財政承擔。我區本級政策性糧食和大清查工作的組織、培訓、自查、質檢等經費由本級財政承擔。

(五)堅持正確導向。及時向社會公布大清查的政策要求和方法步驟,提高大清查透明度,鼓勵群眾參與,接受社會監督。同時,要加強宣傳報道和輿論引導,防止負面炒作,促進市場平穩,維護社會穩定。要積極妥善解決企業歷史遺留問題,任何單位和個人不得以任何理由干擾大清查工作的順利進行。

(六)嚴格資料歸檔。區大清查協調小組要指定專人負責,做好每個階段清查相關文件材料的收集和整理工作,保證文件資料齊全完整。大清查工作結束后,要將全部資料移交區糧食行政管理部門歸檔。

 

附件:港南區政策性糧食庫存數量和質量大清查工作協調小組組成人員名單

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公開方式:主動公開

抄送:區委各部門,區人武部,各人民團體;

         區人大辦,區政協辦,區法院,區檢察院;

   市駐港南各單位。

 

 

附件

 

港南區政策性糧食庫存數量和質量大清查工作協調小組成人員名單

 

組  長:俸振江  區委常委、區人民政府常務副區長

副組長:王武祝  區人民政府辦公室副主任

        黎  川   區發展改革局局長

鄧東升  區發展改革局副局長兼糧食局局長

成  員:龐文賢  區發展改革局副局長

甘家杰  區財政局副局長

張燦偉  區農業農村局副局長

        覃建珍  區統計局副局長

        姚華芳  農發行貴港市分行副行長

區政策性糧食庫存數量和質量大清查工作協調小組辦公室設在區糧食局,負責日常工作,鄧東升同志兼任辦公室主任。全區大清查工作結束之后,協調小組及其辦公室自行撤銷。

 

 

 

 

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