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港南區人民政府辦公室關于印發《港南區2019年實施以獎代補推進特色產業扶貧實施方案》的通知
發布:2019-03-20 16:45 來源:區政府辦  作者:   

                                                     港南政辦通〔2019〕2號

 

港南區人民政府辦公室關于印發《港南區2019年實施以獎代補推進特色產業扶貧實施方案》的通知

 

各鎮人民政府、各街道辦事處,區人民政府各組成部門、各直屬機構:

        經五屆區人民政府第26次常務會議討論通過,現將《港南2019年實施以獎代補推進特色產業扶貧實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

                    

                                                                                                                                                         2019年3月15日

 

 

 

 

 

 

                                                                港南區2019年實施以獎代補推進特色產業扶貧實施方案

 

         為繼續做好我區2019年產業扶貧工作,持續提高我區貧困村自我發展能力和貧困人口脫貧增收能力,打贏脫貧攻堅戰,特制定本方案。

一、目標任務

以貧困戶脫貧增收為核心,以做大做強特色主導產業為支撐,結合我區的農業特色,重點扶持發展我區“5+2”和貧困村“3+1”主導產業,實現產業覆蓋到村、措施精準到戶、技術培訓到人,進一步提高貧困村自我發展能力和貧困人口脫貧增收能力,推動我區特色產業健康發展。

二、獎補原則

由貧困戶先行實施特色產業項目,實施完成后由相關部門按規定程序和標準對其進行獎勵補助。

(一)因地制宜。以市場需求為導向,立足本地實際,突出我區“5+2”、村“3+1”特色產業,建立完善區、鎮(街道)、村(社區)三級脫貧攻堅項目庫,合理確定產業發展方向、重點和規模,提高產業發展的持續性和有效性。

(二)聚焦精準。始終瞄準貧困村和貧困戶,激發內生動力,提升產業發展能力,推動扶貧特色產業健康發展。構建訂單帶動、利潤返還、股份合作、代種代養、勞務服務、設備設施租賃等多種形式的農業經營主體與貧困戶利益聯結機制,讓貧困戶成為產業項目的參與者、受益者。貧困戶自主參與實施或委托經營的特色產業項目,應采取以獎代補方式,確保受益精準。

(三)全面覆蓋。2019年特色產業覆蓋貧困戶的比例要達到100%。動員有 1個勞動力以上(含)的貧困戶,自主選擇參與1個以上的村級“3+1”特色產業扶貧項目發展;對于無勞動能力的貧困戶,要通過“龍頭企業+村民合作社+基地+貧困戶”、“創業致富帶頭人+村民合作社+基地+貧困戶”等模式,幫助貧困戶與經營主體簽訂代種代養代加工、委托經營、股份合作、合作經營等協議,參與特色產業項目開發,獲得產業收益,實現穩定脫貧。

(四)公開透明。堅持公開、公平、透明的原則,實行分級公示公告制度,村(社區)、鎮(街道)、區三級結合實際通過報刊、廣播、電視、網站、公開欄(墻)等宣傳媒介,公開獎補政策、補助標準、補助數量、補助金額和受益對象等信息,公示時間不得少于 10 天,并保留文字、影像等資料備查。

三、獎補對象

2019年我區以獎代補實施對象為發展特色產業的貧困戶(不包含2014年、2015年退出戶)。

四、獎補標準

獎補對象統一以戶為單位。按特色產業項目類別和單個貧困戶的最高、最低限額獎補標準進行獎補(詳見附件1),但達不到最低獎補規模的產業項目不予獎補:

1、2019年未脫貧戶(含預脫貧戶)當年每戶產業項目獎補資金原則上累計不超過5000元;

2、其他享受扶持政策的已脫貧戶每戶當年獎補資金累計不超過2000元。

貧困戶不得將同一年內實施的項目進行重復申請獎補(種植類項目,同一地塊每年種植兩季農作物或符合條件的套種、間種,視為兩個項目,養殖類項目參照執行)。

以下情形不予獎補:

一是貧困戶已經按照《港南區脫貧攻堅產業發展三年行動方案》納入扶貧產業示范基地發展的;

二是貧困戶在2018年已實施完成且已獲得當年產業獎補的同一個項目;

三是貧困戶已得到各級幫扶單位、幫扶干部等爭取到的財政資金扶持的產業項目的。

五、資金使用

產業扶貧獎補資金先由區財政和扶貧部門按照各鎮(街道)貧困戶的基數下達到各鎮(街道),由各鎮(街道)結合本轄區的實際情況,嚴格按照《港南區2019年實施以獎代補推進特色產業扶貧實施方案》要求指導各村發展“3+1”產業,及時組織貧困戶申報產業扶持資金,將獎補資金發放到位并及時告知貧困戶。資金來源為各級財政專項扶貧資金、納入整合的各類財政涉農資金以及社會幫扶資金等。

六、獎補流程

(一)獎補對象申報項目計劃。

1.自主發展特色產業的貧困戶(以下簡稱自主經營):獎補對象根據《港南區2019年實施以獎代補推進特色產業扶貧實施方案》的產業目錄(詳見附件1),提出項目計劃申請,填寫《港南區產業扶貧以獎代補項目貧困戶申請表》(詳見附件2),由村(居)委會匯總后,向鎮人民政府(街道辦事處)申報。

2.通過代種代養代加工、委托經營、股份合作、合作經營等方式發展特色產業的貧困戶(以下簡稱委托經營):貧困戶自主選擇受委托方,填寫《港南區產業扶貧以獎代補項目受委托方登記表》(詳見附3),由村(居)委會匯總后,向鎮人民政府(街道辦事處)申報。受委托方經營的產業須是我區已定的“5+2”、村級“3+1”特色產業;須在港南轄區內建立有產業基地;基地須達到一定的規模,種植業要達到連片100畝(含)以上,養殖業要達到規模養殖場。

(二)獎補對象申請驗收。貧困戶實施完成以獎代補項目,經該貧困戶的幫扶聯系人現場核實后,由貧困戶向鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出驗收申請。

1.自主經營所需材料:①《港南區產業扶貧以獎代補項目貧困戶申請表》(詳見附件2)。②該貧困戶在全國扶貧開發信息系統中的基礎信息表、身份證復印件、“一卡通”賬戶復印件、項目現場照片等申報材料。(以上材料經村<居>委會蓋章后生效且缺一不可)

2.委托經營所需材料:①《港南區產業扶貧以獎代補項目受委托方登記表》(詳見附件3)。表格經貧困戶、貧困戶所在村委會、幫扶聯系人核實并簽名(蓋章)同意。②受委托方的身份證復印件(如果受委托方是合作社、龍頭企業等經營主體,則需企業工商營業執照、企業法人登記證復印件)。③貧困戶(合同簽訂人)身份證復印件。④貧困戶與受委托方簽訂的代種代養代加工、委托經營、股份合作、合作經營等書面合同復印件(原件核對)。⑤銀行開具確認的受委托方與貧困戶合作期內資金往來憑證。(以上材料經村<居>委會蓋章后生效且缺一不可)

(三)組織驗收。驗收分為鎮人民政府(街道辦事處)驗收和區產業專責小組復核。收到貧困戶驗收申請后,鎮人民政府(街道辦事處)需在5日內組織鎮村干部、幫扶干部對項目計劃的合規性和真實性進行實地核實、逐戶驗收,填報《港南區      鎮(街道)  村2019年產業扶貧以獎代補項目(自主經營)驗收匯總表》(詳見附件4)和《港南區     鎮(街道)2019年產業扶貧以獎代補項目(委托經營)驗收匯總表》(詳見附件5)。經過村(社區)、鎮(街道)兩級各公示 10 天無異議后,報區產業專責小組復核。區產業專責小組組成核驗小組按不低于30%的比例實地復核行政村,在抽中的行政村中按不低于10%的比例實地復核貧困戶,逐戶審核申報材料,將驗收結果報送區扶貧開發領導小組批準。鎮人民政府(街道辦事處)對以獎代補項目的合規性和真實性負責,區產業組成員單位對項目申報的程序和材料的完整負責。

(四)公告公示。以獎代補驗收結果經區人民政府或區扶貧開發領導小組審批后,區產業開發專責小組、鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)委會應結合本地實際利用報刊、政府門戶網站、電視、公開欄等宣傳媒介,在區、鎮、村三級進行公告公示,時間不少于10 天。內容包括項目名稱、資金來源、資金規模、實施地點、建設內容、實施期限、獎補金額、實施單位及責任人、舉報電話等。對于公告公示期內群眾反映有異議的項目,區產業開發專責小組負責組織調查核實整改,并將調查核實后的情況重新報區扶貧開發領導小組批準。

(五)獎補資金兌現。對驗收合格并經公告公示無異議的項目,由鎮人民政府(街道辦事處)填寫《產業扶貧以獎代補項目資金撥付申請表》(詳見附件6)上報區產業開發專責小組。區產業開發專責小組組織復核相關材料后,報區扶貧開發領導小組審批。區扶貧開發領導小組審批同意后,由財政部門在10個工作日內將補貼資金通過“一卡通”賬戶發給獎補對象。

七、工作要求

(一)明確責任分工。

1、鎮人民政府(街道辦事處):是實施以獎代補推進特色產業扶貧的責任主體,具體組織實施以獎代補產業項目,負責做好產業扶貧以獎代補政策的宣傳發動,指導各村制定“3+1”產業發展計劃、產業獎補項目的材料審核、組織驗收、資金撥款和監督等各項工作。

2、區扶貧和水庫移民局:負責審核以獎代補受益貧困戶的真實性、合規性,整合上級扶貧資金,年初以貧困戶為基數把產業發展資金分配到各鎮(街道),當年資金要當年使用;協助區產業開發專責小組做好扶貧產業以獎代補項目的核驗工作。

3、區財政局:負責特色產業發展資金的籌措、使用和管理監督工作,年初以貧困戶為基數把產業發展資金分配到各鎮(街道),指導鄉鎮財政所通過“一卡通”將資金及時發放到貧困戶;協助區產業開發專責小組做好扶貧產業以獎代補項目的核驗工作。

4、區農業農村局:負責種植類扶貧產業的技術指導、種苗培育引進、信息收集及產業化項目申報等工作;協助區產業開發專責小組做好扶貧產業以獎代補項目的核驗工作;負責組織農機合作社為產業扶貧示范基地土地耕作等工作;協助區產業開發專責小組做好扶貧產業以獎代補項目的核驗工作。

5、區水產畜牧獸醫局:負責養殖類扶貧產業的技術指導、信息收集及產業化項目申報等工作;協助區產業開發專責小組做好扶貧產業以獎代補項目的核驗工作。

6、區林業局:負責林下經濟類扶貧產業的技術指導、信息收集及產業化項目申報等工作;協助區產業開發專責小組做好扶貧產業以獎代補項目的核驗工作。

7、區工業和信息化局:負責制定我區“5+2”扶貧特色農產品產銷對接方案,利用電商銷售等做好貧困村、貧困戶農產品的銷售工作;協助區產業開發專責小組做好扶貧產業以獎代補項目的核驗工作。

8、區科技局:負責扶貧產 業科技服務等相關工作;協助區產業開發專責小組做好扶貧產業以獎代補項目的核驗工作。

9、區糧食局:協助區產業開發專責小組做好扶貧產業以獎代補項目的核驗工作。

10、區文體和旅游局:協助區產業開發專責小組做好扶貧產業以獎代補項目的核驗工作。

11、區審計局:負責對產業扶貧以獎代補項目資金使用的審計工作。

(二)加強政策宣傳。充分發揮廣播電視、報紙、宣傳欄、網站、微信等多種類型媒體的宣傳作用,加大產業獎補政策宣傳力度,確保宣傳到村、到戶、到人。及時公開獎補程序、獎補對象、獎補項目、獎補標準等信息,做到公開透明,接受社會和群眾監督。

(三)加強資金保障。財政專項扶貧資金重點支持區級“5+2”、村級“3+1”特色產業。要以財政專項扶貧資金和社會幫扶資金為重點,加大以獎代補工作力度,發揮資金最大效益。

(四)完善管理服務。各鎮(街道)、區產業開發專責小組各成員單位要落實具體的管理服務指導人員,定期組織人員到貧困村、貧困戶產業基地進行技術指導,幫助解決病蟲防控、生產發展、產品銷售等關鍵難題,推動扶貧產業可持續發展。加強獎補項目的產前、產中、產后服務,鼓勵和引導經營主體與貧困戶簽訂訂單合同、產品包銷合同,解決獎補項目產品的銷路問題。

(五)強化監督指導。區委區政府督查室要加強對產業扶貧以獎代補工作的督查指導,定期、不定期對各鎮(街道)、村產業扶貧工作進行實地督導,發現問題及時解決,確保產業扶貧工作有序有效推進。區審計、財政、農業、扶貧等部門要對產業扶貧以獎代補項目的審核、驗收、資金撥付等全過程進行監督,發現違紀違規問題,按規定嚴肅查處。各鎮(街道)要成立獎補資金監督小組,對獎補資金項目的審批、實施、驗收進行監督,并設立舉報電話、信箱,接受群眾監督。

(六)嚴肅執紀問責。嚴格扶貧領域作風專項治理有關要求,獎補對象對申報材料、實施項目的真實性和準確性負責,如存在弄虛作假、騙取財政資金行為的,按規定取消獎補資格、追回財政資金,給予相應懲戒。區、鎮兩級相關人員在實施以獎代補項目過程中,存在優親厚友、瞞報虛報、套取國家資金等違紀違法問題的,嚴肅查處,依法依規嚴懲。在實施以獎代補項目過程中,履行主體責任不到位、失職瀆職,造成國家資金損失的,要依規處理。因工作不實、措施不力、執行不到位,以獎代補項目推進不力或特色產業覆蓋貧困戶比例達不到年度要求的,將按有關規定扣減績效分數,并追究相關人員責任。

八、實施期限

本方案有效期限為自印發之日起至2019年12月31日。

 

 

附件:1.2019年港南區特色產業項目分類獎補標準

2.港南區產業扶貧以獎代補項目貧困戶申請表

3.港南區產業扶貧以獎代補項目受委托方登記表

4.港南區   鄉鎮(街道)   村2019年產業扶貧以獎

代補項目(自主經營) 驗收匯總表

5.港南區   鄉鎮(街道)2019年產業扶貧以獎代補項

目(委托經營)驗收匯總表

6.產業扶貧以獎代補項目資金撥付申請表

 

 

港南區人民政府辦公室關于印發《港南區2019年實施以獎代補推進特色產業扶貧實施方案》的通知附件.doc

 

 

 

 

 

 

 

 

公開方式:主動公開

  抄送:區委各部門,區人武部,各人民團體;

        區人大辦,區政協辦,區法院,區檢察院;

   市駐港南各單位。

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